О незаконном «производственном» принципе комплектования участковых избирательных комиссий Татарстана

В Республике Татарстан издавна (нам не удалось установить точное время зарождения этого явления) укоренились такие «особенности» состава, руководства и местонахождения помещения для голосования практически всех участковых избирательных комиссий региона:

• от 2/3 до 5/6 установленного состава любой участковой избирательной комиссии – это сотрудники одного и того же предприятия,
• председатель участковой избирательной комиссии – один из руководителей (высшего или среднего звена) того же самого предприятия,
• помещение для голосования соответствующего избирательного участка находится (в большинстве случаев) где-то на территории (в зданиях) того же самого предприятия

(я поэтому называю такое предприятие «комиссиеобразующим»).

Неслучайный (преднамеренный) характер этих «особенностей» подтверждают, например:

• составы 47 участковых избирательных комиссий Московского района г. Казани, сформированных на 2013-2018 годы решением ТИК Московского района г. Казани от 26 марта 2013 года № 5/1. Я в том наборе УИКов был членом УИК № 144 с правом решающего голоса с первого до последнего дня полномочий того УИКа,
• составы всех 2762 участковых избирательных комиссий Республики Татарстан, сформированных на 2013-2018 годы решениями всех 65-ти ТИКов Татарстана,
• текущие (на момент написания настоящего текста) составы, например, следующих участковых избирательных комиссий Республики Татарстан[1], сформированных уже на новый 5-летний срок – на 2018-2023 годы:
  • № 55, членом которой с правом решающего голоса я являюсь с 09 июля 2021 года: из 11 установленных ТИКом членов УИК № 55 сотрудниками КНИТУ-КХТИ, в главном здании которого в Казани по ул. К.Маркса, д. 68, находится помещение для голосования 55-го избирательного участка, являются сразу 7 членов УИК, а 8-й – И.Ф. Баев – был сотрудником (и даже помощником ректора) КНИТУ-КХТИ длительное время ранее. Итого 8 из 11 членов УИК № 55 – действующие или недавние бывшие («свои» для действующих) сотрудники КНИТУ-КХТИ,
  • № 59: 6 из 11 установленных ТИКом членов УИК с правом решающего голоса – педагоги средней школы № 41, плюс муж директора школы (и одновременно председателя УИКа) в роли заместителя председателя УИКа, плюс мама одного из школьников 41-й школы. Итого 9 административных членов УИК (считая ещё члена УИК от ЕР не из числа педагогов 41-й школы) из 11. А помещение для голосования избирательного участка № 59 находится (попробуйте сами догадаться!)… в здании 41-й школы,
  • № 372: 10 из 12 установленных решением ТИКа членов УИК с правом решающего голоса – педагоги гимназии № 141 (включая всю руководящую тройку УИКа), в которой и находится помещение для голосования избирательного участка № 372,
  • № 409 на выборах ЕДГ-2020: 9 из 12 установленных решением ТИКа членов УИК с правом решающего голоса – педагоги гимназии № 125. На выборах ЕДГ-2021 персональный состав УИКа № 409 хоть и слегка изменился, но качественно ситуация там прежняя: опять 9 из 12 членов УИК – педагоги гимназии № 125. А помещение для голосования 409-го участка по-прежнему находится… (ну надо же!) в гимназии № 125,
  • И продолжать эти примеры можно долго – вплоть до исчерпания всего списка из 2810 нынешних УИКов Татарстана.

Анализом состава перечисленных выше УИКов Татарстана нетрудно установить, что

• практически все эти УИКи имеют указанные выше (в первом абзаце настоящего параграфа) «особенности» состава, руководства и местонахождения,
• «комиссиеобразующими предприятиями» этих УИКов в подавляющем большинстве случаев являются государственные и муниципальные бюджетные предприятия и организации,
• тем самым созданы объективные условия для эффективного управления всей деятельностью УИКов через руководителей упомянутых бюджетных предприятий и организаций,
• а на вопросы «кому же подчинятся, от кого же безусловно (независимо от их личных взглядов и воли) зависят руководители бюджетных предприятий и организаций?» есть лишь один логичный ответ – они подчиняются и многими способами зависят от соответствующих местных администраций.

[1] Представить обобщённые (прямо указанные в решениях ТИК о формировании УИКов, как было в марте 2013 года) сведения о местах работы членов УИКов муниципальных/административных районов Татарстана и всей республики – в настоящее время затруднительно: ЦИК Татарстана с 2018 года перестал (осознал очевидный прокол в своей работе?) публиковать такие сведения, выкладывая на свой сайт соответствующие решения
ТИКов. Не публикуют эти сведения и ТИКи. Поэтому для текущих составов УИКов такие сведения представлены лишь в тех случаях, когда автор либо его коллеги по АНТ самостоятельно нашли такие сведения в открытых источниках Интернета.

Сотрудники одного – «комиссиеобразующего» – предприятия естественным образом держатся в УИКе тесной, сплочённой группой. Все остальные члены УИКа для них – как минимум «чужие», не «свои». А если их кто-то предварительно «сориентировал», что иногда бывает, то эти «чужие» для них ещё и «враги». А с «врагами» понятно как надо обращаться.

Попав в состав УИКа отнюдь не по своей воле[1], а «добровольно-принудительно», по негласной разнарядке руководства своего предприятия, фактически для отбытия повинности, они никакими идеями законности, честности, открытости, гласности, коллегиальности, добросовестной реализации и защиты каких-то там избирательных прав граждан, – не озабочены.

Закона они в основном не знают. И знать его не стремятся. Зачем это им? И так всё ясно: надо просто «отбыть номер». А что и как надо делать в той или иной ситуации на избирательном участке – скажут старшие товарищи из руководящей тройки УИКа (их же голосами и избранные в дополнение к назначенному ТИКом председателем УИКа одному из руководителей их предприятия). Словом, в УИКе им всё понятно: над ними есть всё те же начальники, которым они ежедневно подчинены по работе/службе. Приказы начальников не обсуждаются. Они (приказы) выполняются без колебаний («беспрекословно, точно и в срок»). Как начальник скажет – так и правильно, так и надо сделать. Какие тут возможны сомнения или дискуссии?

«Комиссиеобразующее ядро» любого УИКа Татарстана поэтому «разводить тут дискуссии и демократию» не любит. У них одна, но пламенная страсть: «скорей бы всё это кончилось!». Поэтому любое предложение руководства УИКа моментально обретает силу коллективного решения УИКа (это ещё если дело дошло «по прихоти чужих» до голосования; а если «чужих» в конкретный момент в УИКе почему-то нет, то нужные решения «принимаются» автоматически, без голосований, по одной лишь воле руководства, а часто и «были приняты давным-давно»). И наоборот, любое предложение, исходящее не из руководящей тройки УИКа, встречает непонимание, а то и агрессию: «Да зачем это надо? Зачем всё так усложнять-то? Мы что, до утра тут должны сидеть? Да мало ли что в законе написано? Вот кто ту херню в законе понаписал, тот пусть сам так и делает, а нам бы как побыстрее!»

При  голосованиях «комиссиеобразующее ядро» УИКа голосует быстро, дружно и единогласно. Никакого обсуждения предложенного начальством решения по тому или иному вопросу, понятное дело, «ядру» не требуется. Никаких иных решений того же вопроса и быть не может. Сама идея рассмотрения альтернативных вариантов с негодованием отвергается: «Да чего тут рассусоливать-то? Не всё ли равно? Давайте быстрее всё это закончим!».

Голосами одного только «комиссиеобразующего ядра» УИКа можно быстро и «эффективно» решить любые вопросы, отнесённые законом к компетенции УИКа. Именно так вопросы работы УИКа на практике в большинстве случаев и решаются.

А как показывает наш (АНТ) опыт, столь же быстро и «эффективно» нередко «решаются» и вопросы далеко за пределами компетенции УИКа: например, решением УИКа можно (как показала практика, никем в вышестоящих избиркомах и/или правоохранительных органах не отвергнутая и не осуждённая) «чуток изменить» установленные законом правила подсчёта числа бюллетеней в пачках отсортированных избирательных бюллетеней – считать не перекладыванием бюллетеней по одному из одной части пачки в другую, да ещё чтобы все видели отметку избирателя в каждом бюллетене, да ещё чтобы эта работа шла только с одной пачкой одновременно – а «для ускорения процесса подсчёта» считать «все пачки разом, без перекладывания, только по уголкам». «Кто «за» такое решение» – едва только спросила председатель УИКа № 361 г. Казани на выборах ЕДГ-2020 13 сентября 2020 года – как в ответ дружно поднялся лес рук «комиссиеобразующего ядра» УИКа. «Всё, решение принято, дискуссии прекращаем, работаем!».

Во взаимоотношениях с вышестоящими избирательными комиссиями, правоохранительными органами и судами «комиссиеобразующее ядро» всегда дружно излагает «правильную» версию событий.

Внешним проявлением длительного культивирования и доминирования в Татарстане упомянутых «особенностей» состава, руководства и местонахождения УИКов стала многолетняя демагогия об «особой электоральной культуре» избирателей Татарстана, проявляющейся в заоблачных показателях явки и народной поддержки «кого надо».

[1] Как они много раз признавались мне приватно, а иногда и в присутствии других «коллег по несчастью», едва ли не в каждом УИКе, где мне довелось работать 17 раз за 10 лет

Согласно п. 12 ст. 20 «Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума» федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[1] № 67-ФЗ, «Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления».

В связи с этой нормой закона возможный вопрос «а могут ли (должны ли) те же самые избирательные комиссии быть зависимыми от руководства конкретного предприятия?» является, на мой взгляд, риторическим: разумеется, тем более любые избиркомы не должны зависеть ни от каких иных (бюджетных, частных) лиц и организаций, уж если они независимы от государственной и муниципальной власти.

«В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии…» – гласит п.4 ст. 22 «Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий» ФЗОГ. Как видно из содержания этой нормы закона, сама возможность чрезмерного представительства в избирательных комиссиях интересов какой-то одной политической или общественной силы, при этом очевидно в ущерб интересам других политических и общественных сил, законом блокируется, не допускается.

Описанный выше «производственный» принцип комплектования и размещения участковых избирательных комиссий никакими нормами закона не предусмотрен, не предписан.

Может ли в таком случае быть законной, допустимой законом ситуация чрезмерного представительства в какой-либо избирательной комиссии интересов какого-либо государственного, муниципального, частного, иной организационной формы отдельного предприятия (организации)? Я полагаю, исходя из совокупности приведенных выше норм права, что вопрос этот – вновь риторический: разумеется, ситуация чрезмерного представительства в любом избиркоме чьих-либо интересов законом не предусмотрена и допустимой по закону быть не может.

Однако, как мы только что видели выше, в Татарстане ситуация чрезмерного представительства в избиркомах интересов «комиссиеобразующих предприятий» де-факто является повсеместной, даже тотальной.

И на возможный вопрос «А в чьих же интересах такой незаконный дефект правоприменения создан и поддерживается?» – я нахожу лишь один разумный ответ: этот дефект создан и поддерживается в интересах реальных организаторов и бенефициаров современных российских «выборов» – местных и вышестоящих администраций, в совокупности слитых в единую т.н. «вертикаль власти».

Эта конструкция в конечном счёте обслуживает интересы удержания и самовоспроизводства власти нынешней властвующей группировкой.

[1] Далее – ФЗОГ

Для исправления упомянутого дефекта правоприменения – незаконного «производственного» принципа комплектования участковых избирательных комиссий Татарстана – представляется вполне реалистичным, не требующим никаких изменений действующего избирательного законодательства, но требующим политической воли и настойчивости организаторов и руководителей системы избирательных комиссий, следующее решение: представителей одного и того же предприятия (ныне «комиссиеобразующего», на территории и/или в зданиях которого находится помещение для голосования избирательного участка) направлять поодиночке в участковые комиссии других избирательных участков, не допуская их концентрации (более одного) в каждой отдельной участковой комиссии.