Общеизвестны установленные законом (федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ — далее ФЗГ) принципы формирования избирательных комиссий:
-
«на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации» — ч.1 ст.22 ФЗГ;
-
«также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений» — там же;
-
«а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования» — п.2 ст.22 ФЗГ;
-
«В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии…» — п.4 ст.22 ФЗГ;
-
«Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии…» — п.5 ст.22 ФЗГ;
-
«Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования».
Вышеупомянутые принципы формирования избирательных комиссий в основном соблюдаются.
Однако «Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления» — гласит п.12 ст.20 ФЗГ.
И вот это требование закона регулярно и повсеместно нарушено т.н. «производственным» принципом формирования УИКов, никаким законом не предусмотренным:
-
практически в каждом УИКе Татарстана подавляющее численное большинство (много больше половины установленного числа членов УИК) принадлежит представителям одного и того же («комиссиеобразующего») предприятия/учреждения/трудового коллектива;
-
председателем УИК всегда является один из руководителей того же предприятия;
-
в каждом «комиссиеобразующем» коллективе удивительным образом «находятся» представители всего спектра политических сил и общественных движений Татарстана (за исключением откровенно дискриминируемых, как, например, партия «ЯБЛОКО»);
-
«чужие» члены УИК, которым просочиться в состав УИК изредка удаётся лишь через квотные места, изначально находятся в численном меньшинстве: всей совокупностью их голосов невозможно не то что принять какое-либо решение УИК, но невозможно даже созвать внеплановое заседание УИК (п.9 ст.28 ФЗГ);
-
напротив, только голосами членов УИК от «комиссиеобразующего» предприятия можно принять любое решение УИК, включая решения, требующие квалифицированного большинства (п.13 ст.28 ФЗГ);
-
члены УИК, находящиеся по-прежнему, как и повседневно на службе/работе, в подчинении у своего начальника по службе/работе, даже и помыслить не могут о какой-либо самостоятельности, независимости от его (начальника) воли и мнения, о возможности хотя бы усомниться иной раз в правомерности его действий и решений. А уж публично заявить о таких сомнениях, открыто встать на другую позицию…
-
в итоге повсеместно прижилась такая практика: любое предложение председателя УИК моментально, без обсуждения, без даже постановки вопроса о наличии каких-либо мнений по сути вопроса, ставится на голосование и (по сути автоматически) переходит в статус решения УИК.
Систематическое и повсеместное соблюдение «производственного» принципа формирования УИКов (вновь подчеркнём: никаким законом не предусмотренного) вызывает, как минимум, некоторые вопросы (риторические, на наш взгляд):
-
об интересанте такой практики;
-
о колоссальной лоббистской успешности этого интересанта (попробуйте-ка сами, уважамые соотечественники, добиться от государственных и/или муниципальных органов каких-то для себя льгот, благ, преимуществ, законом не предусмотренных… Надо ли говорить о дежурной основе отказов на все такие попытки: «Не положено!»?);
- о странном несоответствии закона и его правоприменения: с одной стороны, на субъекты, очевидным образом заинтересованные в исходе выборов и референдумов, — политические партии, избирательные и общественные объединения — законом наложены драконовские ограничения в части их представительства в каждой отдельной избирательной комиссии — «не более одного члена комиссии с правом решающего голоса«; с другой стороны, некие участники правоприменения закона — упомянутые «комиссиеобразующие» предприятия — никакой заинтересованности в исходе выборов и референдумов объективно не имеющие, фактически в каждом отдельном УИКе оказываются вправе к неограниченному произволу в интересах того же интересанта (много ли мы знаем случаев привлечения виновных в вопиющих нарушениях закона и избирательных прав граждан к хотя бы символической ответственности?)…
Де-факто (исходя из нашего многолетнего опыта наблюдения за выборами и референдумами Татарстана) мы вынуждены констатировать: практически все члены УИК от «комиссиеобразующего» предприятия — при всём многообразии формальных субъектов внесения их кандидатур (партий, движений, собраний избирателей, муниципальных органов) — представляют интересы одного-единственного (закулисного) субъекта: местной администрации.
Мы убеждены: для возвращения выборам и референдумам их роли, предусмотренной Конституциями Российской Федерации, Республики Татарстан, международными правовыми актами, отказ от «производственного» принципа формирования участковых избирательных комиссий является необходимым и неотложным шагом.
Дмитрий Первухин, координатор Ассоциации наблюдателей Татарстана